图片来源：新华社

“城尾乡头”的县城，2022年发展得如何？

日前，赛迪顾问发布《2023中国县域经济百强研究》报告（以下简称《报告》），对全国（不包括港澳台）1864个县级行政单位进行分析。

(资料图片)

同时出炉的还有“2023百强县”名单，既考察经济规模、收入水平等发展现状，也关注节能环保、科技创新等绿色、活力方面，对县城进行高质量发展进行评价。从评价结果来看，“东多西少、强省强县”的分布格局与往年并没有太多改变。

从“千亿县”来看，与2021年相比，2022年GDP迈过千亿元门槛的县域增加11个，总共达到54个。而增速较快的县域经济体，也是行业走势、都市圈发展趋势的投射。

格局：东北仅剩一席

《报告》中最受关注的是新一轮“百强县”名单。

据介绍，本年度评选设置了“GDP≥600亿元”和“一般公共预算收入≥ 20亿元”双门槛，从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色水平四个一级指标，进行县域的高质量发展评价。

2023赛迪百强县

数据来源：赛迪顾问

近三年，“百强县”区域分布格局没有发生根本性改变。

东南沿海地区是“百强县”集中地。最新“百强县”名单中，东部地区占据65席，数量与2022年保持一致；中部地区减少2个，占20席；西部地区新增4个，有14个入围；东北地区数量较前两年减少2个，仅剩瓦房店市还在榜上。

我国县域发展不平衡的特点，从这份名单也能窥见一二。

江苏（23席）、浙江（16席）、山东（13席）“霸榜”，贡献了“百强县”52席，经济总量第一的广东仍然只有一个博罗县入围，区域经济高度分化。

还有11个省份无缘本次“百强县”，分别是黑龙江、吉林、山西、甘肃、青海、新疆、宁夏、重庆、西藏、广西和海南。

从省内来看，县域发展也有不平衡不充分的体现。

《报告》给出六个经济大省头、尾部县域经济规模的差距。四川差距最大，该省GDP第一县西昌，2021年GDP为630.5亿元，是“尾部”德荣县的56.3倍。浙江头、尾部县GDP的差距是29.5倍，广东、江苏、山东的头、尾部县GDP差距分别是21.4倍、12.3倍、8.6倍。

领跑：资源型县域抢眼

“万亿俱乐部”是城市的“塔尖”，县域经济看的则是“千亿”体量。最新进入“GDP千亿俱乐部”的县域达到54个，比2021年多了11个。这54个“千亿县”2022年经济总量合计达到8.6万亿元，占到全国GDP的7.1%。

“千亿县”中，江苏斩获21个席位，浙江跟随其后，获得9席，福建有6席，山东有5席。其中，昆山领跑，GDP突破5000亿元，江阴4754.2亿元，张家港和晋江突破3000亿元，神木市去年的GDP超过了长沙县。此外，从2022年GDP数据来看，GDP超过900亿元的“准千亿县”序列新增了8个。

54个“千亿县”GDP增速表现都不错，其中49个GDP名义增速超过全国水平。

数据来源：赛迪顾问

增速最为亮眼的代表，被能源资源型县域拿下。增速排名前三的伊金霍洛旗、准格尔旗、神木市，以2022年GDP名义增速18.7%、17.6%、17.2%领跑“千亿县”。同时，三地GDP增量也最为可观，分别达到228.4亿元、229.2亿元、383.3亿元。

这三个县域都是呼包鄂榆城市群成员。去年全球性能源危机影响下，煤炭、石油、有色金属等大宗商品价格暴涨，掌握原材料的区域吃尽红利，赚得盆满钵满。

GDP增速排在第二梯队的县域，出现了一些都市圈成员。比如福州都市圈的闽侯县、福清市，南京都市圈的溧阳市、仪征市。这两个都市圈恰好也是最早获批“国家级”的都市圈。

危机：工业占比下降

虽然进入“千亿县”的成员逐年增加，但纵观整个县域经济，依然面临比较明显的短板。

图片来源：新华社

《报告》梳理发现，从2011年到2021年，全国县域GDP占全国经济总量从51%下降至37.6%，“下降幅度大、持续时间长”。

除了县域发展不平衡不充分，县域二产占比下降过快、新旧动能转换缓慢也是“强县”面临的问题。

在推进新型工业化过程中，县域是重要阵地。

从国家新型工业化产业示范基地看，截至2022年，中国累计认定位于县域的基地共109家，占基地总数24.5%。此外，2022年工信部面向县（市、区）组织开展中小企业特色产业集群申报工作，评选出的近四成中小企业特色产业集群位于县域，集中在金属制品业、电气机械和器材制造业等制造行业。

近些年，一些高能级县域产业集群也相继涌现，包括昆山小核酸创新型产业集群、宜兴水环境产业集群、天门生物医药产业集群、常熟新能源汽车核心零部件产业集群、仙桃高新区非织造布产业集群等多个产业集群，先后被科技部纳入创新型产业集群试点（培育）。

然而，《报告》也显示，从2016年到2021年，全国县域的规上工业企业，总量在增长，但占全国的比重却在下降，5年间下降6.3个百分点。

以广东、江苏、浙江、河南、山东、四川六个经济大省的县域二产作具体分析。2011-2021年，六省所辖县域二产增加值占GDP比重均呈下降趋势，甚至在2014年到2020年期间，广东、河南、山东、四川四省还呈现出加速下降的趋势。

从提升县域经济发展韧性和动能的角度来看，原有产业转型升级较慢、新兴产业量级相对较小，是不少县域存在的普遍问题。症结则是现有产业基础薄弱，以及产业发展所需配套要素，诸如技术、平台、人才、土地、资金等相对滞后。

“二产强则县域强”，根据赛迪顾问研究，2021年近九成“百强县”二产占比超过40%，二产是县域经济发展的重要支撑。所以，结合近几年县域二产的表现，《报告》认为，“二产占比下降过快，或将对县域及地区经济发展造成冲击”。